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北京市朝阳区食品药品监督管理局关于印发《农村食品市场风险隐患排查治理工作方案》的通知

发布时间: 2017年10月12日

 

 

 

北京市朝阳区食品药品监督管理局文件

 

 

京朝食药监食流2017〕2

 

 

北京市朝阳区食品药品监督管理局

关于印发《农村食品安全风险隐患排查整治

行动方案》的通知

各科室、各食药所、稽查大队、监控中心、政务服务中心:

经2017年9月19日局长办公会研究决定,现印发《北京市朝阳区食品药品监督管理局农村食品安全风险隐患排查整治行动方案》,请遵照执行。

朝阳区食品药品监管局

2017年9月30日

北京市朝阳区食品药品监督管理局

农村食品安全风险隐患排查整治行动方案

根据市局下发的《北京市农村食品安全风险隐患排查整治行动方案》(京食药监食流〔2017〕14号)要求,为着力治理和解决农村食品安全存在的突出问题和隐患,深入推进农村食品安全治理工作,建立长效监管机制,北京市朝阳区食品药品监督管理局每年在全区范围内集中开展农村食品市场食品安全治理工作,排查食品安全风险隐患,开展突出问题专项整治行动,特制定本方案。

一、工作目标

开展农村食品生产经营环节风险隐患排查专项整治行动,坚持问题为导向,以风险管理为核心,通过定期查找和梳理农村食品生产经营环节突出的违法违规问题,强化重点区域、重点业态、重点品种、重点时段的专项治理,加大日常监管力度,严厉打击食品违法犯罪行动,统筹兼顾农村食品生产、销售、餐饮服务环节,实施全方位、全环节、全链条的监管,促进农村食品生产经营产业转型升级和食品消费方式及习惯转变,不断改变农村食品生产经营小、散、乱的状况,净化农村食品安全环境。

二、组织领导与职责分工

成立朝阳区食品药品监督管理局农村食品安全风险隐患排查整治工作小组,负责组织、协调、落实排查整治工作,组织机构成员如下:

组 长:齐林枫 朝阳区食药局党组成员、副局长

成员:食品药品稽查大队(以下简称稽查大队)、食品生产监管科、食品流通监管科、食品市场监管科、餐饮服务监管科、保健食品化妆品监管科、综合协调科、相关食药所。

农村食品安全风险隐患排查整治工作小组办公室设在食品流通监管科,负责人孙波。负责制定我局排查整治行动方案,并负责信息和数据收集、汇总,及时总结分析工作中出现的新情况、新问题,并对农村食品安全风险隐患排查整治工作开展情况进行督查检查。各成员单位结合自身职责,组织有针对性地农村地区食品市场风险隐患排查整治工作。

三、工作重点

严厉打击食品生产、食品销售、餐饮服务过程中存在的各

类违法违规行为,查找农村食品市场风险隐患点,进一步明确

农村食品生产经营者的法定义务,增强第一责任人意识。

(一)严厉查处无证无照经营行为,全面清理食品生产经 营者的主体资格。

要切实摸清辖区内农村地区食品生产经营者的基本情况,做到底数清、情况明,依法查处无证无照生产经营食品的违法行为,从严清理在核准地址以外场所从事食品生产经营行为,重点取缔违法“黑工厂”、“黑窝点”和不符合食品安全标准、生产制售假

冒伪劣食品的“黑作坊”,提高食品生产经营者食品安全风险管理意识和控制能力,着力规范农村食品生产经营者的主体资格。在抓好日常监管工作的同时,加大巡查频次,积极动员食品安全监督员、协管员、信息员和广大人民群众,及时发现、查处辖区无证照食品生产经营行为。

(二)严厉打击生产经营“一非两超”违法行为,规范食品 生产经营过程。

要加大对农村地区或面对农村地区生产的食品以及高风险、重点食品的监督抽检和风险监测,深入排查风险隐患,严厉打击非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂等的“一非两超”违法行为。要针对农村食品生产经营者索证索票意识不强、进货查验责任不落实和进货查验记录不规范等突出问题,重点针对食品小超市、小食品店,小食杂店、小餐饮、民俗旅游户开展有针对性的专项治理行动,严厉打击非法批发、采购、零售和使用无合法来源的食品或原料行为。对从合法渠道采购但不按规定落实索证索票、进货查验记录等制度的生产经营者,责令限期整改;对从非正规渠道采购食品或食品原料的生产经营者要依法从严从快查处;对向农村地区市场提供不符合食品安全标准食品或原材料的生产经营者要从严一查到底,涉及不同辖区或其他监管部门的,要依法及时通报或移送。

(三)严厉打击制售“三无食品”和假冒伪劣食品,规范食品包装标签标识管理。

要结合辖区农村实际情况,针对农村食品市场存在的假冒和仿冒知名品牌,无生产厂家、无生产日期、无保质期、无生产许可、无标签的食品等突出问题,以城乡结合部、校园及周边、旅游景区、自然村以及其他问题易发、多发区域为重点区域,以食品加工小作坊、批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及其周边和学校(含托幼机构)食堂、乡村民俗户等高风险业态为重点业态,以农村食品消费高风险时段和节日期间为重点时段,加大对食品包装、标签、说明书、储存设施的监督检查力度,将食品标签标识管理作为日常监管的重要内容,坚决查处“三无食品”和假冒伪劣食品违法经营行为。

(四)严格加强源头控制,规范保健食品生产经营单位的生产经营行为。

加强对农村地区保健食品生产企业的日常监督,重点检查是否按照保健食品注册或备案的配方和生产工艺等技术要求完成保健食品的生产过程,全面排查源头的安全隐患。重点检查批生产记录、原辅料验收记录、原辅料成品出入库记录等内容。对农村地区保健食品经营企业完成全覆盖检查:以各镇集市为重点区域,以药店兼营保健食品和含保健食品经营的食杂店为重点对象,重点检查供货商资质、索证索票和产品包装标识等,并记录不少于三个批次被检查产品信息。

四、工作措施

(一)开展风险排查。

即日起至2017年10月31日,相关食药所以农村食品安全风险隐患排查为重点,按照《北京市食品生产经营者风险分级规范(试行)》的相关要求,根据辖区农村食品生产、经营、餐饮服务企业数量、质量安全保障能力、食品品种等情况,列出本地重点食品、重点企业和重点区域风险问题清单,建立农村食品安全风险隐患问题台账,摸清底数,针对突出问题制定限时解决方案,形成本辖区年度食品安全风险问题排查治理报告。

(二)严格监督检查和监督抽检,开展突出问题整治行动。

自2017年起每年11月1日至次年10月31日,针对农村食品市场的特点和存在的突出质量安全问题,开展突出问题整治行动,以与农村地区群众日常生活消费关系密切、监督检查中发现问题较多、消费者投诉举报较为集中、社会反映突出的食品为重点品种,有针对性地组织开展食品安全监督抽检和风险监测工作,加大对农村地区或面向农村地区生产的食品的监督抽检和风险监测力度,强化对农村地区高风险、重点食品的监督抽检和风险监测,并依法及时处置和查处监督抽检和风险监测中发现的问题食品,增强发现问题的靶向性,提高解决问题的及时性,严防问题食品再次流入市场。

(三)认真总结分析,梳理风险隐患。

自2018年起每年11月1日至11月15日为总结分析汇总阶段,分析梳理新增风险隐患点,制定限时解决方案,形成本辖区年度食品安全风险问题排查治理报告。

(四)从严办案从重处罚。

整治过程中对发现的问题要及时依法立案查处,要确保有案必查、违法必究,对涉嫌食品安全犯罪的案件,及时移交公安机关,不断打压违法经营者和假冒伪劣食品的生存空间,让违法犯罪者无处藏身。通过查处一批案件,曝光典型案例,对违法分子起到震慑作用。以严打重惩、引领示范进一步提升农村地区食品生产经营者的食品安全意识、法律责任意识、诚信自律意识;以宣传引导、调动奖励进一步提升农村地区群众安全消费意识、理性维权意识,巩固农村食品安全整治成果。

(五)强化监管信息公开。

借助农村食品安全信息公示的多种渠道,公开食品生产经营者监管责任人信息、投诉举报方式,方便群众反映问题,督促监管人员履职到位。及时对监督检查记录进行归集,按规定公开监督检查信息。

五、工作要求

(一)提高认识,严格落实责任。

充分认识农村食品安全问题存在的严峻性、长期性、复杂性和顽固性,在专项整治行动中要根据方案认真组织落实,要加大监督检查力度,及时纠正、规范和处置违法违规行为,对发现的风险隐患和不规范行为,责令整改并落实整改率达到100%;对发现的违法行为,打击和查处率达到100%;要加强行刑衔接,对涉嫌食品犯罪的线索或案件,依法向公安机关移送率达到100%。对大要案件要一案一报、限期办结。要加强督促检查,确保各项工作落到实处,对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员,要严肃追究责任。要于专项整治行动结束后进行认真总结,有关情况作为年底对各单位考核的重要依据。

(二)突出重点,强化排查力度。

要以与农村地区群众日常生活消费关系密切、监督检查中发现问题较多、消费者投诉举报较为集中、社会反映突出的食品为重点。加强对农村食品生产经营企业的现场监督检查力度,将农村集市和庙会等农民群众临时性集中消费场所纳入监管范围,规范对小作坊、小摊贩、小餐饮的管理。围绕群众日常大宗消费食品、儿童食品以及民俗食品等重点品种,以农产品主产区、城乡结合部、旅游景区等为重点区域,以农产品和食品批发市场、农村集贸市场等为重点场所,有针对性地组织开展食品安全监督抽检和风险监测工作,认真填写《农村食品安全风险隐患问题台账》,及时梳理风险点,采取有效措施实施监管。

(三)互通情况,完善报告制度。

在开展整治工作期间,要畅通投诉举报渠道,落实有奖举报制度,要及时公布专项整治行动成果,曝光典型案例,发布消费提示;要加强信息交流,及时互通互报,提高对违法食品生产经营者及其产品的查处和追溯能力;要加强与相关部门的信息互通,遇有复杂问题,及时启动食品药品安全委员会的综合协调机制,协抓共管,形成合力,综合整治,防止区域性重大问题的发生。

相关食药所要按季度调整《农村食品安全风险隐患问题台账》,及时补充新的隐患点,更新台账内容。于每年6月10日和11月10日上报《农村食品安全风险隐患问题台账》(附件1)和《农村食品安全专项整治工作情况统计表》(附件2),并重点总结上报辖区农村食品安全存在的风险隐患类型、整改措施、典型案例等内容(附件3)至区局相关业务科室。

区局各相关业务科室每半年收集相关数据,整理汇总后形成风险隐患排查治理情况总结,于每年6月15日和11月15日前上报至市局各相关业务处室,同时将相关数据及情况总结汇总至食品流通监管科。

(四)加强宣传,营造良好氛围。

要强化对农村地区食品生产经营者的教育宣传和政策引导,提高食品生产经营者质量安全意识,推动食品生产经营者遵守从业道德,恪守法度。调动和发挥农村地区广大群众积极参与食品安全监管,引导农村消费者自觉抵制假冒伪劣食品,增强农村消费者的自我防范意识,鼓励农民主动反映食品生产经营违法行为及其他食品安全问题,形成全社会共同推进农村食品安全的良好氛围。

联系人:食品流通监管科 赵晓禄 联系电话:51069426

餐饮服务监管科 宋维 联系电话:65719300

食品市场监管科 王龙 联系电话:51069413

食品生产监管科 陈谦 联系电话:65710200

保健品化妆品监督管理科 张丽楠 联系电话:65776113

稽查大队 徐晗 联系电话:65776998

综合协调科 郭竞潞 联系电话:51069409

附件:1.农村食品安全风险隐患问题台账

2.农村食品安全专项整治工作情况统计表

3.农村食品安全风险隐患排查整治工作总结

附件1

农村食品安全风险隐患问题台账

所属辖区:

主体类型:

序号

主体名称

检查时间

经营

形式

排查项目

风险描述

是否

重大

隐患

整改措施

整改

完成时限

企业

负责人

排查

负责人

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主体类型包括:食品生产、食品销售(市场外)、食品销售(市场内)、餐饮服务、保健食品生产(销售)。

经营形式包括:食品销售经营者,经营形式包括商场超市、便利店、食杂店、食品贸易商、食品自动售货销售商、网络食品销售商;

餐饮服务经营者,经营形式包括特大型餐饮、大型餐饮、中型餐饮、小型餐饮、微型餐饮、中央厨房、集体用餐配送单位。

排查项目:经营资质、经营条件、食品标签等外观质量状况、从业人员管理、经营过程控制、食品储存和运输等。

风险描述:是否违反相关规定,可能造成的影响。


附件2

农村食品安全专项整治工作情况统计表

填报单位: 填报人: 填报时间: 年 月 日

类 别

单 位

数 量

出动执法人员

人次

检查食品生产单位

户次

其中:地处农村地区的单位

食品生产加工作坊

高食品风险等级单位

检查食品销售经营者(市场外)

户次

其中:农村中小学校园及其周边

小食杂店

检查食品销售经营者(市场内)

检查餐饮服务经营者

户次

其中:农村学校及周边餐饮

乡村民俗户餐饮

监督抽检食品

其中:合格数

不合格数

快速检测食品

其中:合格数

不合格数

取缔无证生产经营者

其中:食品生产单位

食品销售经营者(市场外)

食品销售经营者(市场内)

餐饮服务经营者

吊销食品生产经营许可证

其中:食品生产许可证

市场外食品经营许可证(销售)

市场内食品经营许可证(销售)

食品经营许可证(餐饮)

捣毁制售假冒伪劣食品窝点

查扣假冒伪劣食品数量

公斤

查处食品案件

其中:假冒伪劣食品案件

“一非两超”违法生产案件

乡村民俗户餐饮违法案件

移送司法机关案件

受理和处理消费者投诉和举报

备注:此表填报数据请根据业务分类报送各专业科室

附件3

农村食品安全风险隐患排查整治工作总结

一、本辖区内农村食品安全风险隐患清单

二、本辖区内农村食品安全风险隐患治理方面好的经验及典型案例

三、目前辖区内农村食品安全风险隐患治理工作中存在的切实困难

四、分析辖区内农村食品安全风险隐患难于消除的原因

五、对于农村食品安全风险隐患排查工作开展的意见建议

 

 

 北京市朝阳区食品药品监督管理局办公室 2017年9月30日印发 

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